德宏“黄金口岸”催生连锁效应

　　区位优势→通道优势→通关优势→产业优势

　　“有一个美丽的地方……”这首耳熟能详的歌曲，唱的就是美丽的德宏。地处中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区交汇点的德宏，是我国陆地连接东南亚、南亚的最佳结合部和最便捷的通道。

　　把云南建成中国面向西南开放的桥头堡，让地处前沿的德宏产生了发展的连锁效应。利用边境优势，从“区位优势”变成“通道优势”，再由“通道优势”变成“通关优势”，利用“通关优势”催生“产业优势”。在改革开放中一直敢于先行先试的德宏，找到了新的突破口和增长点。

　　这个怒江下游的地方，正在力争上游。

　　破解“马六甲困局”重要支点

　　瑞丽，国门货场。货车司机邢师傅抹了把汗，跳下车。从大连经过一个多星期的奔波，终于到了这里。他所拉的一车日用消费品经联检中心报关后，将直接进入位于缅甸的木姐105码（芒友）贸易区，再停车卸货。他的货物将很快转销到印度或泰国。

　　享有“孔雀之乡”美誉的德宏州地处中国西南云岭边陲，是全国30个、云南省8个少数民族自治州之一。辖芒市、瑞丽两市和梁河、盈江、陇川三县，5个县市中有4个处在边境线上，三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里。当地世居民族跨境而居，同语同俗，文化相近，友好往来、经济合作、文化交流源远流长，具有深厚的人缘基础和文化积淀。

　　历史上，德宏是中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点，是中国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳接合部和最便捷的通道。

　　史料记载，早在公元前四世纪，中国历史上最早的一条国际陆路交通线“西南丝路”开通，中印贸易从此开始，德宏成为“西南丝路”的必经之地。公元前122年，张骞出使西域探寻到的“滇越乘象国”，即指今天的德宏和缅甸的部分地区。1927年，芒市、遮放的两个土司就着手修建芒市至畹町段80多公里的公路，并在1丽江旅游932年正式通车。当时开了四辆小汽车到芒市，成为中国少数民族地区最早也是最长的公路。

　　近年来，中国80%的石油进口和60%的货物进出口要经过马六甲海峡，所谓的“马六甲困局”一直难以打破。而缅甸扼守“三亚两洋”咽喉，正在成为全球博弈的焦点，同时缅甸也是我国连接南亚东南亚、走向印度洋、建设面向西南开放的桥头堡和构建印度洋国际大通道的必经之地。

　　缅甸及南亚组成的印度洋周边区域面积504万平方公里、人口占全球的四分之一，自然资源丰富，经济开发程度低，市场潜力巨大，全球战略地位显著，是著名的世界粮仓和我国周边潜力最大的新兴市场，突破西方战略围堵的必争之地。

　　此时，德宏便成为彻底破解“马六甲困局”瓶颈的重要支点。德宏与缅甸山水相连、人文相融，是我国陆地连接缅甸，进入南亚东南亚的最佳结合部和最便捷通道，处于我国向西南开放的最前沿、中缅合作的核心区。

　　德宏是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州已拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸；州内有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，是中国陆地连接东南亚、南亚的最佳结合部和最便捷的通道。去年，德宏对缅贸易额占全国对缅贸易的近四分之一，占云南省对缅贸易的二分之一，中缅边境贸易、经济技术合作、对外工程承包、文化教育等合作领域日益扩大。

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　　“区位优势”变“通道优势”

　　在把“云南建成中国面向西南开放的桥头堡”这一大背景下，作为中国西南边陲的德宏州，要实现经济新的腾飞，迫切需要把“区位优势”变成“通道优势”。

　　2011年4月11日，首架中国芒市到缅甸曼德勒航线包机在德宏傣族景颇族自治州芒市机场试飞成功。这距德宏获批临时开放芒市机场为口岸机场仅11天。

　　曼德勒是缅甸第二大城市，也是华侨华人聚居人数最多的地区之一，与中方的交流也比较多。国家口岸管理办公室3月31日同意开通中国芒市到缅甸曼德勒航线并试飞包机。当天，首批130名中国旅客搭乘东航包机飞往缅甸曼德勒。

　　严先生是经常来往于芒市和曼德勒两地的商人，此航班的开通让他非常开心。“现在我们出去谈业务更方便。”航班的开通，也为更多的游客旅游观光提供了便利条件。

　　“曼德勒有蝴蝶之乡的美誉，但自己开车去山路太崎岖，要一天多的时间，乘这个航班，一个多小时就到了。”严先生说。

　　据悉，试飞的飞行路线是一条临时开通的航线，飞行时间大概要1小时45分钟。等到正式航线开通后，芒市将成为飞往曼德勒的首发地，飞行时间也将大大缩短，大概只要35分钟左右。

　　在瑞丽市，记者注意到，虽然昆明到瑞丽市的铁路尚未开工，但规划中的瑞丽火车站已经被闻风而动的企业盯紧了。“包括云南冶金、昆钢集团、联合电力、中外运等多家公司已经计划在火车站周边建设自己的物流中心，其目标就是依托经过缅甸的国际大通道出海，以寻求更广阔的市场。”据瑞丽市交通局相关人员将介绍，按照计划，2013年年底昆明到瑞丽的铁路将实现通车。

　　打通的通道不仅包括铁路和公路，还有油气管道以及电力、电信通道。其中，中缅油气管道在去年9月已经在缅甸的皎漂码头开工建设，管道全长约1100公里，铺设天然气管道的费用为10亿美元，石油管道的费用为15亿美元。

　　此外，天然气管线输送的是缅甸西海天然气，经保山、大理、楚雄、昆明、曲靖进入贵州，最终到达广西南宁，年输气120亿立方米，管道全长2806公里。与取道马六甲海峡比较，缩短了1000余公里运距。一个集铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络正在德宏铺开。

　　“通道优势”变“通关优势”

　　姐告位于瑞丽市以南，距离市区仅15分钟车程，东、南、北三面与缅甸的木姐镇相连，西临瑞丽江，和瑞丽隔江相望。从昆明经大理、保山、德宏、姐告到缅甸仰光，再经海运去南亚、西亚各国的路程，要比昆明到湛江，再经海运过马六甲海峡去南亚、西亚的路程，缩短了3000-5000公里，节省运时1/3，运费也大大降低。因此，姐告也有我国最优越的陆地边贸口岸之称。

　　“中国边贸看云南，云南边贸看瑞丽。”在这里，每天都有2万多人来往于缅甸和中国之间。

　　在瑞丽口岸联检中心，缅甸牌照的货车依次排列，等待查验，一些缅甸商人正在卸货。瑞丽口岸联检中心位于姐告大桥西侧400米，是集旅检、货检、边贸管理为一体的综合性口岸联检中心，是实现“境内关外”管理模式的重要保障。其总体规划占地面积147.62亩，由主楼和查验货场两部分组成。

　　姐告口岸实行的是境内关外的管理模式，也就是说，缅甸商品进入姐告边贸区后不接受我国海关的管理，加工、销售等都不用缴纳进口关税。在姐告口岸联检大楼，一单货联检在楼上申报，下楼就检查验货，报关、审核、查验、放行一站式完成，通关时间比以前缩短了两个小时，遇到急事还可预约通关。

　　凌云货运代理有限公司的报关员何世美在一下午报了4份单，包括镀锌卷板、镀锌瓦楞板、硬盘和中央处理器、电子天平等类项。他说，最多时甚至达到20多单。由于长期以来单证相符，他所代理的企业被列为诚信经营户，因而其货物可进入绿色通道，在口岸通道是动态抽查免于批批登车检查，大大提高了通关效率。

　　何世美所指的“诚信经营户”是姐告口岸发明的一项差别化通关措施。根据企业以往的表现，口岸管理部门会给予一个信誉评级。信用等级高的A类商品好比免检产品，通关时免检测，但会不定期抽查；B、C类则相应享受不同的通关优惠政策。

　　瑞丽市口岸办主任金宇表示，A、B、C三类等级的商品，其等级视其信用值随时可能发生转变。另外，商家的经营条件、利润分配也是信用评定的重要指标。“差别通关可节约2/3的通关时间，最快的5分钟就可通关。”

　　查验货场，做木材生意的老板白女士告诉记者，木材运输大都会经过很长的山路，一到雨季缅甸的木材就很难运到瑞丽，因此他们每年都会在雨季来临前进口大量的木材。由于交货时间不集中，以前只能把这些木材全部运送出关后找地方存起来。现在有了姐告贸易区，他们不仅能在这里进行存储，还能与购货商进行自由交易和加工，然后再出口，这样就大大节省了物流成本。

　　便利的不仅仅是来往是商人，还有到这里的游客。



　　“通关优势”催生“产业优势”

　　数据表明，瑞丽市口岸出口商品的80%以上来自省外，进口商品80%销往省外，约50%的出口商品通过缅甸转销印度、孟加拉和泰国。

　　“这样的进出口结构，肯定会反逼当地改变产业结构，并进行重大调整，如承接东部沿海产业转移，既符合东南亚、南亚市场，又符合可持续发展。”云南经济研究院院长段钢分析说。

　　在具备通道优势和口岸优势的同时，还必须将地方产业优势与之相结合，才能真正做到富民兴边，使德宏成为桥头堡的黄金口岸。于是，在“十二五”规划中，一个“现代绿色食品加工基地、出口装配加工基地、仓储物流基地以及信息、金融、文化服务中心产业”跃然纸上。

　　众所周知，美丽的德宏是一个生物资源多样、多元、丰富的地方。德宏的“六棵树一棵草”具有无可替代性。“6棵树”是指咖啡、柠檬、坚果、油茶（白花）、核桃和竹子，“1棵草”则是指番麻（龙舌兰）。

　　通过两年的实践，由“六棵树一棵草”形成的生物特色产业已发展到农民人均两亩地的种植规模，每年能人均获益1000元。“十二五”期间，德宏还将开展一个领导联系一个产业、制定一个规划和一套政策、建设一个基地、扶持一个龙头、打造一个品牌的工作，让“六棵树一棵草”的特色产业集群成为德宏桥头堡建设的有力支撑。

　　德宏后谷咖啡有限公司就是依托咖啡成长起来的外贸型企业。“作为云南的一个民营企业，选择德宏，正是看中了德宏的资源。”后谷咖啡董事局主席熊相入表示，在中国，每三棵咖啡树中，就有一棵在德宏；每进口的两粒咖啡豆中，就有一粒在后谷。而现在桥头堡战略和瑞丽的开发开放试验区的实施，给了企业最好的机遇。

　　“一下子，昆明和德宏成为了两个门户，相互依存。”熊相入认为，德宏的口岸优势让大量来自印度、越南的咖啡豆原料从这里进入中国，而昆明则具有良好的气候条件，咖啡豆可以保存5—8年不会变质。昆明可以成为一个大的物流集散中心，承接来自口岸上的物资，并由这里走向省外，出口国外。

　　“现在我正计划在昆明建设一个300余亩的世界级仓储贸易集散地。”熊相入表示，同时，他还将建立一个咖啡电子交易平台，从而成为继鲜花、三七之后，云南省的第三个电子交易平台。通过电子交易平台，可以实现云南咖啡资源的全球共享，进行现货交易，为期货交易做准备。目前，云南省年产咖啡豆在5万吨左右，交易额在20亿上下；如果以期货的形式交易，交易额则可放天气预报查询大10倍以上。此外，通过网上交易，价格可以与国际接轨。

　　“如果昆明建设好咖啡电子交易平台，通过多年努力，有望成为世界第三大咖啡交易中心。”熊相入对未来充满憧憬。

　　此外，依托国内国外两种资源、两个市场，充分发挥“黄金口岸”边境经济合作区的作用，德宏还将建立特色鲜明、支撑有力、节约资源的进出口加工基地和桥头堡黄金口岸国际物流基地。

　　一个堪比划定“特区”的历史机遇已经来临。

　　“瑞丽特区”的现实与期望

　　2010年，对于瑞丽这个边陲城市来说，极不寻常。

　　当年4月，国家发改委将瑞丽确定为国家重点开发开放试验区。

　　随后，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出，“提升沿边开发开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。”据称，这3个边境城市纳入西部大开发工作重点后，将能够获得较多的国家政策支持，其开放程度、享受各项政策的力度或将与经济特区媲美。

　　瑞丽又一次进入了国家层次的战略布局中。

　　小城沸腾

　　从2010年4月开始，瑞丽这个平静的边境小城市悄然变化。

　　瑞丽珠宝街，距市政府不足百米，这是一条以翡翠成品和综合性珠宝交易闻名遐迩的商业步行街。上午9点，珠宝商人陈总早已在人声鼎沸的茶铺坐定，悠闲地品味着香浓可口的缅式奶茶。茶铺外，店铺林立，各类翡翠玉石、红蓝宝石、尖晶石、水晶石、月光石、橄榄石玛瑙、木化石等等应有尽有、琳琅满目。街上，不少黑皮肤、轮廓较深的缅族人操着主谓颠倒的汉语，拉拢客人。

　　“太疯狂！”用这三字开始，陈总介绍起了瑞丽珠宝街。2002年瑞丽市政府集资1500万元，在原址重建珠宝街，珠宝商户每户集资4万元便可以分配到一间商铺。随着珠宝市场逐渐成熟，生意兴隆，政府以平均每间30万元的价格全部出售给个体珠宝商户。当时，陈总拿下了一栋铺面。没想到，此后铺面价格逐年水涨船高。直到去年，瑞丽被国家定为国家重点沿边开发开放实验区建设和桥头堡先行实验区的消息传出，很快各地的商人蜂拥而至。这里一房难求，有价无市。陈总表示，“就在前几天，珠宝街两间铺面以750万元成交，平均每平方米达到10万元。”

　　“疯狂”的不只是珠宝城。日前，瑞丽市一季度居民消费价格（CPI）出炉，涨幅达到5.4%，位列德宏全州之首。除了成本增加、货物外流外，不少瑞丽人认为这是政策性上涨。“外来投资的人多了，做生意的多了，物价自然水涨船高。”

　　在瑞丽，谈论最多的除了玉石，就是“开发开放试验区”建设。对此，这里的商人和百姓更愿意拿深圳来做模板。30多年前，深圳只是个渔村，碰上了改革开放建设经济特区这个机遇，它成为全国耀眼的明珠。“如今的瑞丽，同样遇上了试验区这个最大的机遇，前途不可估量。”陈总认为，虽然现在具体的政策还没有出台，这一重大战略决策为瑞丽的沿边开放明确了定位，并赋予了先行先试权。

　　老牌“边境特区”的尴尬

　　其实，早在上世纪90年代初，国家就已赋予姐告特殊的边贸政策：作为边境开放城市，瑞丽与当时东部沿海的许多开放城市相当。而十几年后，已很少有人了解当初被划为“边境特区”的往事。

　　“和现在不一样，那时的姐告只是一个边陲小镇，灯不明、水不清，想买个啥都困难。”回想起当时的瑞丽，土生土长的傣族大姐普清丽介绍，也就是从那时开始，姐告才逐渐有了生机。

　　2000年，依托全国唯一实行的“境内关外”模式，姐告边境贸易区顺势启动。在这里，所有出口货物在进入姐告贸易区前，就已经完成了海关的报关手续。同样，对于进口货物来说，在贸易区里不用先行报关就可以直接进行仓储和加工。贸易区内的企业不出国门就可以享受税收减免的优惠。

　　“从那时起，来往这里的缅甸人和外地人多了起来。”普清丽回忆说，在政策的刺激下，瑞丽边境越来越热闹。

　　如今，瑞丽已成为云南边贸的标杆口岸，全省60%的对缅贸易都集中在这里。瑞丽市商务局副局长、口岸办主任金宇介绍，瑞丽口岸2010年进出口贸易额是84亿元，人流量、车流量、货物流量，在云南省口岸当中位居第一位。车流量、人流量在全国沿边口岸处于第一位。经过瑞丽口岸进出口的货物每年占到我们国家对缅贸易总额的30%左右，占云南省的60%左右。

　　然而，在这样华丽的数字背后，却不得不面临这样的尴尬：如今，瑞丽市口岸出口商品80%以上来自省外，进口商品80%销往省外，约50%的出口商品通过缅甸转销印度、孟加拉和泰国。