铜都东川三大“抓手”促转型.因铜而兴又因铜而废，因资源枯竭而被降级，位于云南东北部，距昆明150公里外的东川，便是这样一座城市。

　　“十二五”规划纲要明确提出要“促进资源枯竭地区转型发展”。如何转型?成为中国118座资源枯竭型城市的统一命题。

　　史称“天南铜都”的东川，在经历资源枯竭的阵痛之后，正在选择一条另类的转型之路，“异地发展工业园、教育推进城市化、靠赛事拉动经济都是东川转型的重要手段。”4月30日，东川区区委书记孔贵华对《中国经营报》记者如是说。

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　　“东川 东山再起” ，5月的东川骄阳似火，满大街标语布满东川市区。曾经和云南省会比肩齐飞的东川一度因铜矿而崛起，东川有3000多年的采铜历史，在新中国成立初期，东川还是我国知名的老工业基地，经济总量在云南地位显赫。
　　2004年，东川利用世界上唯一的泥石流赛道，举办了首届东川泥石流越野赛。这项赛事至今已连续举办8年。
　　然而，依靠铜矿而兴的东川好日子并没有维持多久，城市产丽江到瑞丽有多远业结构单一，矿产资源日益枯竭成为东川城市发展的阻碍。

　　作为云南直管市，在遭遇资源枯竭之后，经济发展受到影响，1999年2月8日，云南省委、省政府撤销了地级城市身份的东川市，改设昆明市东川区。东川目前除了拥有“云南再就业特区”的身份，还有两个身份，分别是“国家第二批资源枯竭型城市”和省“扩权强县”试点城市。

　　“2001年7月，国有企业所存在的弊端全部暴露，东川矿务局所拥有的铜资源枯竭，东川矿务局宣布破产。紧接着，整个东川原有的工业产业结构彻底崩溃，57户国有、集体企业绝大部分陷入停产、半停产状态，2003年，东川城市登记失业率高达42%，1/4以上的城镇人口靠"低保"生活，东川陷入极端困境。”东川区官员回忆说。

　　赛事拉动特色旅游

　　如何改变资源枯竭的命运，如何发展东川?“东川为了转型可以说想尽了办法，云南是旅游大省，我们为此也在旅游产业上做足了文章，在旅游方面，我云南国旅们做赛事，以比赛拉动旅游产业。”东川区马副区长向记者介绍说。
　　据介绍，东川曾经是教育十分发达的地区，一个重点中学每年能为清华、北大输送50多名生源，但随着资源枯竭，东川发展陷入困境，教育也随之衰竭。
　　东川除了铜矿著名之外，因地理条件形成的泥石流也是当地一大特色，利用“灾难”做越野车比赛是东川发展旅游经济的一大“抓手”。



　　“通过比赛，东川的知名度大大提高，旅游人次从当初每年不到2万次发展到了今天每年12万人次，第三产业以年均20%的增速发展，解决就业1.8万人。”孔贵华表示，“下一步，东川还准备做中国汽车、摩托车越野主题公园项目，这对当地旅游产业拉动会更大。”

　　但对于赛事如何更好地和产业结合，拉动产业发展，孔贵华坦陈还需要继续探索。从目前来看，东川的赛事只和旅游产业有一定结合，不过，当地的官员均表示，赛事也是东川城市营销的主要手段，“有了知名度，有了影响力，才会招更多的商。”孔贵华说。

　　“造血”再生

　　虽然东川得益于泥石流越野赛，但要想发展东川的经济，让东川东山再起，仅靠旅游是不盛大通行证够的，“工业兴，城市兴”，在孔贵华看来，东川要转型发展还需要依靠工业。

　　孔介绍，由于东川受限于资源枯竭、生态恶劣等诸多因素，他们正在尝试一种创新发展模式“异地发展工业园、跳出东川发展东川”，不久前，东川获得云南省政府支持，在邻县寻甸回族彝族自治县(下称寻甸)“圈地”发展工业园。具体的操作模式是：寻甸出地，东川派人，形成独立的工业园，税收为封闭式运作。这种模式被当地官员称为“飞地经济”。孔介绍，这在全国也是一种创举，可作为资源型城市转型的一种探路之举。不过，如此模式成功与否的核心问题在于两地政府如何分配利益，对于此，孔贵华对记者表示，“还处于探索阶段，当然这些核心问题还需要一系列的运行配套机制。”他说。 
　　除了异地工业园、赛事等转型手段，东川区委、区政府施政转型的“抓手”还有很多，比如解决交通、种树育人、打通铜产业链等，这里值得一提的是“树上去、人下来”，孔贵华详尽地向记者推荐东川在教育、生态方面的做法。

　　除了大力修复生态，东川在教育方面可谓投入重金，在“十二五”期间，东川将投入6.6亿元发展教育，值得一提的是，这6亿多元的资金投入中，民间资本占据了相当比例，同时东川提出区办中学、镇办小学、村办幼儿园的办学理念，并将高中和幼儿园民办化，让社会资本进入。

　　“欠发达地区的教育通病是教育不公平，师资力量弱，要想改变这种现状，必须集中办学，集中师资西双版纳酒店预订力量，让学校到经济发达的地方，优秀的师资也会流向那里。”孔贵华向记者介绍了东川发展教育的思路。



　　“教育其实是推动城市化的重要举措，通过集中办学，可以让更多的贫困人口逐渐搬离农村，引导农村人口向城市转移。”在孔贵华看来，这种集中办学的方法可以向全国欠发达地区推广。据其介绍，近几年，东川在招商引资方面，也着力引导投资企业办学，政府为此也配套了一些优惠政策作为鼓励，如此便解决了教育资金投入的问题。