景洪港

提前预约可“8小时外”通关

制图：范敏　　在西双版纳通过水、陆、空立体交通可直达老挝、缅甸、泰国三国。

乘车经磨憨口岸可前往老挝

有关人士表示：“连接老挝会晒和泰国清孔的湄公河大桥尚未建成，这对昆曼公路的发挥确实有一定影响，但更多的是缺少国家层面的沟通与对接。”

海关统计，2010年从磨憨陆路进出口货物61.7万吨，货值5.47亿美元，量值同比分别增长63.1%酒店预订和59.5%；在勐腊口岸进出口总量中所占份额从2009年的69%增长到2010年的81.88%。

澜沧江边的酒吧一条街 许云华摄影

位于“云之南”的著名国际旅游胜地西双版纳傣族自治州，从地理区位和战略发展格局来看，与昆明联手最直观的效果是打破“有形”的交通障碍与“无形”的行政区划界限，加速推进“昆曼经济走廊”建设。

目前，西双版纳州内拥有磨憨、打洛、景洪港和西双版纳机场4个国家级水、陆、空口岸及60余条通道。其中，有9条重点公路边境通道和两个开放码头通往周边国家，是云南省16个州市中唯一能通过水、陆、空立体交通直达老挝、缅甸、泰国三国的“南大门”。

“昆曼经济走廊”

建设亟待“政策配套”

1998年，大湄公河次区域（GMS）第八次部长会议，首次提出“三纵两横”经济走廊概念。其中，南北经济走廊分别是：昆明至泰国曼谷、昆明至越南河内、南宁至越南河内。

亚洲开发银行对“经济走廊”的概念是：基础设施开发直接与生产、贸易、投资潜力相联系的指定区域。很显然，通道建设只是“走廊”，“经济”才是核心。

目前，全线通车的昆曼公路，尚未发挥令人期待的“黄金通道”作用，仅仅只是昆曼经济走廊的一条“单行道”。据记者调查，昆曼公路老挝路段，中国的车辆并不多。从磨憨口岸出境的商品，大多在老挝会晒就停止了“穿越”；经关累水港南下的货船，到达泰国清盛就开始返航。

除了在老挝过境车辆收费高、通关缓慢，中国商人杨兆忠期待进出口政策能进一步放宽。去年1月1日起，中国-东盟自贸区有7000商品可享零关税。“如果云南能从东盟国家直接进口热带水果和粮食，对我们来说就已经是一件天大的喜事。”他说。

在老挝方面，也有更多的期待：中国的车辆通关后，可驶入老挝任何一个地方；而老挝过境中国的车辆，只能在口岸停留，有时还要缴纳定额的保证金。

磨憨经济开发区的吕云南表示，目前在老挝境内，美元能在任何地方流通，而人民币只在部分城市使用。在磨憨对面的磨丁区域，可使用人民币进行交易。但老挝的货币基普在磨憨首先要兑换成人民币才能流通。

目前，西双版纳的边境口岸，没有可实行跨境人民币结算的金融机构。小额的外币兑换，一般由“流动银行”进行。在写有“中国磨憨”字样的口岸处，三五名妇女蹲在角落里，斜背着挎包，逢人就问：“需要人民币吗？需要兑换外币吗？”

分析这种现象时，亚洲银行曾在其官方文件中论述：大湄公河次区域各国政府认为，对于加强次区域六国间的连通性，次区域的硬件基础设施仅是一个必要条件，但并不仅限于此。减少非关税壁垒，增加效率、降低成本、提高次区域交通基础设施的经济效益，对于客货流的跨境流动同样重要。这在大湄公河次区域交通走廊走向经济走廊的转变过程中，是关键因素。

这意味着推动“昆曼经济走廊”的建设，并不只是“交通配套”，还应实现相关的“政策配套”。

西双版纳港务局局长陈达明想起曾经做过的一个“梦”：构建西双版纳水路、陆路、空中出入境的“一证通”签证。陈达明并不知道这个“梦想”何时能实现，但他总觉得应该快了！

交通

空港：“袖珍机场”正在升级

“尽管近年来磨憨物流发展取得了一些成效，但总体上仍处于小、散、乱状态，与国际口岸的发展需要相差甚远。”磨憨经济开发区管委会办公室副主任吕云南景点介绍，目前《中国磨憨－老挝磨丁跨境经济合作区保税物流园区总体规划》已完成编制，正在等待上级部门批复。

1995年12月3日，国务院批准其为对外国籍飞机开放的国家一类航空口岸。1999年2月正式通航。目前，西双版纳机场旅客吞吐量已接近200万人次，是省内仅次于昆明的第二大航空口岸。

“我喜欢这个袖珍机场。”来自夏威夷的Steve表示：“不过，它还可以再大点。”

有媒体评论，目前，西双版纳机场正在进行“超负荷”运转。其实，早在2005年时西双版纳机场的旅客吞吐量就已超过当初117万人次的设计容量。

“还好，东风已至。”2008年12月12日，总投资为9.87亿元的西双版纳机场改扩建工程举行了隆重的奠基仪式。改扩建工程本期按4D类机场规划建设，将满足2015年旅客吞吐量350万人次，年货邮吞吐量16900吨规模进行规划建设。此外，还预留了远期（2035年）年旅客吞吐量770万人次，货邮吞吐量9.7万吨规模的发展用地。

据统计，2010年西双版纳接待国内外旅游者853.14万人次，实现旅游总收益80.33亿元，相当于全州GDP的50%，同期增长了28.8%。

有业内人士分析，2010年，经机场吞吐的旅客人数占据旅游总人数的22%，这充分发挥了西双版纳空港的引擎作用，将对打通连接东南亚、南亚国际大通道的空中走廊，具有重大战略意义。

目前，西双版纳国际机场在开通景洪-泰国曼谷-清迈、景洪-老挝万象-琅勃拉邦等国际航线后，极大地促进了西双版纳社会经济的发展，尤其是对旅游业的快速发展作用明显。

公路：昆曼公路初步释放可观能量

元朝至正元年时期，为了加强西双版纳与内地的联系，中央王朝开辟了中庆（今昆明）至车里（今景洪）的道路，其走向是经建水、元江、普洱和小橄榄坝至景洪，沿着这条古驿一路向南可至老挝北部和泰国。近代修建昆明至景洪的公路，基本沿用了元代开拓的道路。

昆曼公路境内段前身，也正是这条700年前就已开辟的滇南古道。曾经宽不过五尺的道路，如今已可供4辆大货车并排行驶。

2010年，昆曼大通道全线贯通后，初步开始释放可观的经济能量。从昆明出发，20小时可达曼谷，基本实现“朝发夕至”，中国西南地区的新鲜果蔬可以在两天半时间摆上泰国曼谷的超市及农贸市场。

方芸进一步分析老挝带给云南的“惊喜”：第一老挝资源、能源潜力巨大。根据老挝不缺资源缺资金的现状，老挝政府提出了资源换资金的政策，近年来中老双边贸易大幅增加。据省商务厅资料显示，去年我省与老挝的进出口总额超过2.03亿美元，与上年相比增长31.5%。第二作为东盟国家中唯一一个毗连5个国家的国家，老挝将充分利用其“合纵连横”的地缘优势，打造国际化陆路门户和物流中心。虽然现在潜力还未完全凸显，但随着昆曼公路的开通和泛亚铁路的启动，老挝将成为连接东盟，中国自贸区陆上重要交通枢纽，未来前景非常广阔、不可忽视。第三2011年老挝资本和证券市场正式启动，迈出了老挝历史标志性第一步。资产市场的设立，将为老挝需要资金长期支持的各公司进行长期融资，并支持和完善老挝金融市场。第四老挝境内的经济特区、跨国经济合作区建设方兴未艾。2015年，中国对缅甸、老挝、越南等东盟新4国将实现自贸区正常产品零关税，双边贸易、合作将获得更大的发展空间。因此，中老磨憨-磨丁跨境经济合作区的推进显得尤为迫切和重要。

海关分析，昆曼公路通车后，降低了企业交易成本，缩短了交易周期，改善了贸易环境，扩大了贸易规模，直接影响了中国与老挝、泰国之间的贸易往来。目前，中泰之间的“蔬菜换石油、花卉换水果、冷果换热果”等三大贸易项目，主要通过昆曼公路进行交易。

“昆曼公路的通车，确实让陆路运输更通畅了。”在磨憨做外贸生意的杨兆忠表示，但由于部分商品进出口受限，对外贸易活力不足。目前可凭东盟国家如老挝、泰国提供的进口国蔬菜、水果原产地证实现进口零关税，但由于海关没有放开云南对老挝、泰国的相关业务，很大部分的进口水果必须经越南转口进入云南市场。

磨憨经济开发区管委会办公室副主任吕云南表示，昆曼公路228公里的老挝段，通关时间慢、过境货物收费过高、重复收费现象严重，加之中老泰货车运载标准不统一等问题，企业运输成本增加，“通而不畅”问题严重，中老泰三国交通便利化急需升级。

此外，由于连接老挝会晒和泰国清孔的湄公河大桥尚未建成，昆曼公路尚未真正实现全线贯通。有评论认为，昆曼公路的“通而不畅”，一定程度上制约了市场空间巨大的中泰贸易进一步发展，同时这也是昆曼公路目前尚未发挥“黄金通道”作用的原因所在。

观点

巧借老挝走向东南亚

今年4月30日，国务院总理温家宝在出访印尼时表示，未来10年，我国将加快实现与东盟国家陆路运输通道的互联互通，并根据东盟方面的需要，加强对海上和空中互联互通的投入，有序推进相关领域的便利化和标准化建设，为促进本地区商品、资本、信息的自由流通、人员往来和经济社会发展创造更好条件。

今年正值中国与东盟开展对话关系20周年，国家从战略层面对中国-东盟国际通道建设的关注和投入，意味着中国-东盟自由贸易区将不断发展壮大。同时，这也将为正在面向西南开放的云南提供更为广阔的发展空间和巨大的动力源泉。

今年4月21日下午，记者在磨憨口岸看到：一辆载有农货产品的老挝货车入境通关历时4分57秒。磨憨管委会办公室工作人员廖俊杰介绍，在手续齐全的情况下，个人通关最短时间为30秒，车辆过境最短时间为90秒。

在磨憨海关工作了22年的史林斌介绍，为了配合中国-东盟自贸区的建立，勐腊海关陆续推出了果蔬等鲜活货物贸易的便捷通关措施。如果司机提前预约，即便在“8小时之外”，包括节假日及周末都将受理通关。

针对鲜活货物容易损耗的特点，勐腊海关开辟了特殊通道，可提供优先办理货物申报、审单、优先安排查验。目前，云南企业是果蔬、鲜花进出口的主力军，占据勐腊口岸果蔬类商品进出口份额九成以上。同时，海关还依托风险分析及企业经营诚信等级，对鲜活货物实行有针对性地查验，一般抽检货物不超过10分钟。信用等级良好的企业，有时海关并不抽检，可直接通关。

磨憨海关统计，2010年进出口贸易总量达到48万吨，比前一年增长37%；出境人员总数100万人次，比前一年增长33.3%。第三国出入境人员达到了10万人次，比前一年同期增长40.3%。自2005年正式获批实行口岸签证业务后，磨憨口岸签证国别在近3年连续位居全省第一。

目前，作为西双版纳贸易前沿的磨憨口岸，正面临全方位的转型和升级。吕云南景点介绍，磨憨口岸目标市场尤其是出口市场狭小，出口产品60%局限在老挝北部地区，30%的产品销往老挝南部市场，只有10%的产品可转口到东南亚其他国家。建设中老磨憨——磨丁跨境经济合作区，虽然已经州委常委讨论通过，但具体实施方案还未出台。

打洛镇副镇长杨建平表示，自从2004年暂停跨境旅游后，打洛口岸出境旅游人数就从日均2400多人次下降到目前的日均0人次。尽管2007年国务院批准打洛升格为国际陆路客货运输口岸，目前通关也极为便利化，“但由于打洛一直以中缅边境一日游和跨境旅游著称，相对来说，贸易往来的优势没有磨憨突出。”

目前，版纳州正在积极筹备打洛口岸的重新开放。据人民日报报道，从上世纪60年代末起断交多年的中国—缅甸友好协会，于今年4月27日恢复成立。有关人士认为，这将是中缅友好关系进一步提升的开始。等待正式对外开放已7年的打洛口岸，有望尽早实现跨境旅游通关。

口岸建设急需“加速器”

位于磨憨口岸的“中老泰国际赶摆活动”影响日渐扩大，已从“月赶摆”变为“周赶摆”，截至目前共举办了59届，交易额持续提升，目前已突破7500万元。

省社科院东南亚研究所研究员陈铁军在《东南亚报告》中提出：边境小额贸易的优势仍有较大空间，还需在‘边’字上做文章。去年，版纳州的边民互市总额达到5842万美元，占全州外贸总额的6%。

磨憨经开区商务局工作人员表示，边民互市进口货物品种较少，很难再突破发展。比如，老、泰边境地区的重要农产品如稻谷、玉米、薏仁米等不允许通过边民互市进口，而这些农产品恰恰是云南边境地区的稀缺物品，市场需求很大。如果能放宽对边民互市商品种类的限制，必将促进版纳州的边民互市。

4月21日下午，在磨憨国际客运物流中心，记者看见一辆长达15米装载“云花”的中国货车与满载“热果”的泰国大货车，在5分钟内顺利交换车厢，即实现以货易货的“甩挂接驳”。磨憨经济开发区工作人员廖俊杰说，中泰两国货车只需要交换车厢，其他的事项均由第三方公司或者由其委托的物流公司进行登记结算。自从去年2月成功启动冷链集装箱吊装业务后，磨憨口岸实现了昆曼公路全程无缝运输。

与版纳东南地区的磨憨口岸相比，西南地区的国家一级口岸打洛，连接缅甸的小勐拉景区，去年进出口货运量为5.26万吨，同比下降7.4%；出入境人员48.03万人次，同比增长3.5%。

参照南宁凭祥物流园区的经验，老挝磨丁跨境经济合作区保税物流园区将实现口岸联检功能与物流园无缝链接，一体化运转。该项目建设内容包括：报关报检综合办公区、保税物流和加工区配套、2万吨成品油保税库、家电配送和机电设备物流中心、农产品物流中心、木材（红木）物流中心、钢材物流中心、集装箱换装区、生活西双版纳旅行社服务区、商业区等10个片区。届时，物流园区的建设将按照海关监管要求，将海关及商检功能后推4公里进入物流园内，中国、老挝货运车辆进入磨憨口岸后必须进入物流园。

西双版纳机场不大，5分钟就可从“国内出发”走到“登机口”。1620亩土地，飞行区等级4C，可停放六架B737-300型飞机。无处不在的“西双版纳国际机场”字样，时刻提醒着大家：这是一个国际空港。

据了解，磨憨对面的老挝磨丁口岸于2009年升级为国家经济特区，海关等联检部门已后退18公里，形成了“境内关外”的磨憨口岸特殊管理区。用吕云南的话来说，与磨丁口岸相比，国家原有的边境贸易优惠政策逐渐弱化，目前已处于劣势地位。昆曼大通道已通车1年，泛亚铁路即将开工建设，希望中老磨憨-磨丁跨境经济合作区的推进和建设工作能全速进行，届时将实现口岸为“头”、通道为“桥”、经济合作区为“堡”的整合效应。

将“老挝潜力”转化为优势国家一线陆路口岸打洛

谈及西双版纳独特的沿边优势，省社科院东南亚研究所专家方芸表示，位于版纳州西南的磨憨口岸，是我省唯一一个面向老挝开放的国家级陆路口岸。老挝政治稳定、社会安宁、经济快速发展，与中国属于“同志+伙伴”关系，2009年中老两国关系正式升级为全面战略合作伙伴关系。因此，“巧借”老挝与5个国家接壤的“中转”功能，以老挝为“跳板”，即通过昆明-版纳-老挝-东盟，云南乃至中国可以更好地走向中南半岛、走向东南亚。

此外，在谈及最近很“热”的中缅油气管道时，方芸表示，可借中老、中泰合作的良好发展势头，发挥昆曼公路和拟建中的泛亚铁路作为能源通道的潜力，构筑与中缅油气管道互补的西南能源通道。