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扶事强产富民是我国文化体制改革的基本取向
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十一月九日至十六日，我随丽江调研组的同学专题对丽江市文化体制改革及文化事业、文化产业的发展情况进行了调研。我的调研结论是：面对我国文化体制改革的现状，应当牢固确立扶“事”（扶持文化事业发展）强“产”（强力推进文化产业发展）、富“民”（让人民群众共享文化体制改革的成果）这一文化体制改革的基本取向。三者缺一不可，缺一则失，缺一则偏。
（一）丽江市文化体制改革的基本过程
丽江市的文化体制改革共经历了三个阶段：
第一阶段，改革试点。2003年5月至2004年12月，是香格里拉在哪里文化体制改革的试点阶段。2003年4月，李长春同志到丽江视察工作，肯定了丽江文化体制改革工作的大胆尝试，并决定将丽江列为全国文化体制改革综合试点城市。5月，丽江确定了市民族歌舞团、市电影公司、有线电视网络公司、木府博物院、丽江日报社、丽江电视台和东巴博物馆等7家不同类型的国有文化单位作为改革试点，2004年12月，试点工作通过了云南省文化体制改革领导小组的验收。
第二阶段，全面推进。2005年初至同年底，是丽江市文化体制改革全面推进的阶段。在取得试点成功的基础上，根据全国文化体制改革试点工作会议精神，我市相继开展了市直和一区四县31家文化事业单位的体制改革工作。核心是按文化单位的属性全面进行体制改革和机制调整，理顺了从市到县文化管理机构。
第三阶段，巩固提升。2006年至今，是巩固改革成果，发展壮大文化产业的阶段。在这一时期，全市文化体制改革基本完成，体制性障碍基本消除，文化产业呈现出蓬勃发展的良好势头，文化成为丽江城市品牌及社会经济发展的重要支撑，2009年8月丽江市被评为“全国文化体制改革先进地区”。
（二）文化体制改革的主要做法
其一是大力推进经营性文化单位转企改制，增强了文化单位的发展活力和市场竞争力。按照文化单位的经营内容和性质，7家试点单位分三类通过体制创新、机制创新、资源整合等方式于2004年10月顺利完成改革任务，改革后的各单位显现出巨大的发展活力和市场竞争力。2.1亿元原公益性资产被盘活进入市场经营，203人进行身份置换脱离财政供养，由单位人变成了社会人。《丽水金沙》7年多时间共演出5000多场，观众达260多万人次，总收入2亿多元，实现利税5000多万元，演员的人均月收入从改革前的700元左右提高到2500元，最高的达到8000多元，平均增加3倍；丽江日报由原来的四开小报变成了对开大报，不仅信息量成倍增长，而且编排设计更加灵活新颖，思想性、指导性、可读性明显增强，办报收益不断上升，自筹资金新建了综合大楼。丽江广播电视台改革后不断拓展经营平台，广播、电视、杂志、《手机报》、《丽江新闻 周报》、丽江广电网、丽江市广电艺术团等七大平台业务全面发展，正向打造本土传媒旗舰的目标迈进。市博物馆按照所有权不变、利益关系不变、集中收藏展示的原则，将分散在一区四县价值约1.5亿元左右的文物博物资源及固定资产进行了重新整合，组建了集文物收藏、保护、研究、展示为一体的丽江博物院，为做大文博事业创造了条件。在取得首批试点改革成功经验的基础上，全市体制改革工作迅速扩大到一区四县的24家文化事业单位，全市文化体制改革工作取得了阶段性的成果。通过改革，盘活了国有文化资产，在使其与市场对接的同时，有效地满足了群众的文化消费需求，实现社会效益和经济效益双丰收。
其二是合理配置资源，积极探索创新公共文化服务运行机制，提高了公共文化服务质量和水平。改革明确了公益性文化和经营性文化，在体制改革的同时推进了机制创新，从而对文化资源的配置和管理更加规范和科学，公益性文化事业的投入明显增加，公共文化服务水平明显提高，公共文化覆盖领域进一步拓展。先后建成了市博物院一期工程、市文广大楼；玉龙县、宁蒗县图书馆；古城区、玉龙县、宁蒗县文化馆；34个乡镇综合文化站、85个农家书屋，市博物院二期工程也已列入规划。至2009年，广播覆盖率达80.03%，电视覆盖率达88.22%；电影“2131”工程共放映20000多场，服务观众500多万人次；民间自发组建的文学、书法绘画、摄影、文博、演艺等团体达50多家大理旅游；市委、政府设立了“丽江市文学艺术创作奖”和“丽江市优秀社科奖”，对优秀文艺人才和社科人才予以表彰奖励，大批文艺人才参加全国、全省各种大赛获奖；文化遗产得到有效保护，市博物院实现免费开放。
其三是实施品牌带动战略，着力调整文化产业结构，文化产业得到又好又快发展。在顺利完成文化体制改革的基础上，丽江市着力调整文化产业结构，大力培育龙头文化企业，实施品牌带动战略，文化产业得到快速发展，涌现出了一大批“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的现代文化企业。通过发挥《丽水金沙》、《纳西古乐》等品牌的示范作用，形成了以文艺演出、旅游工艺品加工销售、休闲娱乐为主的古城文化圈，以东巴文化展示及民族文化体验为主的白沙文化圈，以民俗生态旅游为主的玉龙县黄山文化圈，以摩梭互动歌舞为主的宁蒗泸沽湖摩梭文化圈。《印象丽江·雪山篇》2009年共演出923场，销售门票约138.4万张，全年实现收入15741多万元，实现利税7584多万元，比上年同期增长214%，成为继《纳西古乐》、《丽水金沙》之后丽江文化产业的又一重要品牌。全市文化产业增加值从2001年的2.35亿元增至2009年的13.25亿元，占全市GDP的11.3%；实现利税从2001年的2900万元增至2009年的2.52亿元，年均增长26%；文化产业新增就业岗位3900多个，文化企业职工人均月工资水平从2001年的700元左右上升到目前的2000元以上。
其六是深入实施文化外宣工程，不断扩大丽江文化的知名度和影响力。通过文化对外交流和文化外宣活动，丽江多姿多彩的民族文化、人文魅力、城市品牌得到了全方位、多层次的展现。近年来国内外媒体2000多人次来丽江对文化产业进行宣传报道，接待全国宣传文化系统前来考察取经500多人次，《人民日报》、新华社、《光明日报》、《中国改革报》、《中央电视台新闻 联播》、《凤凰卫视》等媒体多次进行报道，营造了良好的舆论氛围。由市文产办上报中宣部的《丽水金沙改革案例》、《市电影公司改制案例》、《丽江市推动群众性广场文化活动繁荣城乡文化生活》等成为全国典范，丽江经验得到广泛关注。《纳西古乐》率团到英国等十多个国家和地区访问演出，获得了巨大的成功；吸引了《一米阳光》、《茶马古道》、《千里走单骑》等60多个电影、电视剧组到丽江拍摄，在中央电视台和20多个省台播出。丽江优美的自然风光，绚丽多彩的人文风情，底蕴深厚的民族文化得到充分展示，提升了丽江国际国内的知名度和影响力。
其四是积极探索文化与旅游相结合路子，加快构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，文化市场呈现持续健康发展的良好局面。丰富的旅游资源和厚重的民族文化底蕴，形成了丽江这一蜚声海内外的知名品牌。文化与旅游相结合成为推动文化产业快速发展的必由之路。充分利用自身的资源优势，把文化与旅游资源优势转化为市场优势，以项目为载体，“引凤筑巢”、“借鸡生蛋”，招强商、引大资，建立了统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。通过参加“云南文化上海推荐周”、“中国首届西部文化产业博览会”等活动，加强策划与宣传，着力营造良好的招商引资环境，利用品牌资源，吸引品牌企业和品牌人士，打造品牌产业。先后打造了《丽水金沙》、《印象·丽江》、观音峡景区、束河古镇影视基地、丽江花马文化商城、古城高尔夫等示范项目，国家级民族文化产业示范园区、博鳌丽江文化论坛等一批重点项目也已落户丽江。通过体制改革与机制创新，约束文化生产力发展的条条框框被彻底打破，催生出一大批立足本地文化资源，开发经营地域特色文化的文化企业及文化经营户。
其五是稳步推进文化市场综合执法改革和政府职能转变，文化管理进一步加强。随着丽江文化体制改革的深入，丽江文化市场也呈现出“百花齐放”的迅猛发展态势，形成了歌舞娱乐、图书报刊、音像制品、打字复印、电脑网吧等传统文化市场，以及依托丰富多彩的民族文化资源，展示民风民情、民间工艺的文化旅游产品市场。市、区县在实现了文化、广电、新闻 出版三局合并的基础上，将原有的“扫黄打非”工作领导小组调整充实为“文化市场管理工作领导小组”，加强了对文化市场管理工作的领导；整合原文化、广电、新闻 出版执法队伍，组建了市及区（县）文化市场综合执法队。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的原则，健全管理机制，完善管理制度，加大对文化市场的管理和综合整治，强化知识产权保护，促进了文化市场的健康发展。
（三）几点重要启迪与思考
丽江市的实践充分证明，文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径，是促进社会主义文化大繁荣大发展的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎，对于加强党对意识形态工作的领导、提高党的执政能力、实现全面建设小康社会奋斗目标具有极其重要的意义。
其一是解放思想是前提。文化体制改革是一项涉及面广、影响深远的系统工程，是一次利益关系的重大调整，丽江作为首批改革试点城市没有现成的经验可以借鉴，打破旧的体制需要新的思想和观念。市委、市政府从解放和发展文化生产力，保障改革单位职工合法权益的角度出发，解放思想、更新观念，提出了积极稳妥、切实可行的改革方案，消除了部分干部职工的思想顾虑和模糊认识，为文化体制改革奠定了思想和理论基础。
其二是制度创新是根本。文化体制改革重在体制和机制的创新。如果不创新一套符合社会主义市场经济规律的文化体制，就无法实现新机制的建立健全。因此，要按照“精简、统一、效能”的原则，转变政府职能，把主要精力转到管宏观、定政策、做规划、抓监管上。着力培育新型市场主体，以改革产权制度为核心，以转换机制为重点，以建立现代企业制度为目标，培育、壮大一批文化企业，使之与市场对接。
其三是结合旅游是动力。丽江作为国内外知名的旅游城市，文化与旅游的关系密不可分，文化是旅游的灵魂，它赋予了旅游丰富的内涵，提升了旅游的品位和附加值，而旅游的发展又为文化产业提供了发展的市场空间，增强了文化产业的活力。文化体制改革之初就把面向旅游市场作为发展文化产业的一个主攻方向，正是文化与旅游的有机结合，促进了文化产业的快速发展。
其四是扶“事”是难点。丽江市坚持把发展公益性文化事业作为满足人民群众基本文化需求的主要途径，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以基层特别是农村为重点，健全服务网络，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。抓好重点文化惠民工程建设，加快文化信息资源共享、社区、乡镇和村级文化站（室）、农村电影放映、农家书屋等工程建设。他们把公益性文化设施建设纳入城市总体规划，重点建设好市、区(县)级图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫等公共文化服务设施。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式，大力支持群众自发组织的广场文化活动，组织好各种形式的公益性文化活动，加大文化遗产保护力度，对传统文化资源进行挖掘、整理、传承、弘扬，有效保护和合理开发优秀的民间艺术、民俗文化等非物质文化遗产，市、县（区）都要确定一批本级的民族民间文化传承项目和传承人。加大对哲学社会科学及重点文艺著作的出版资助，促进哲学社会科学与文学艺术的发展与繁荣。所有这些扶”事“的大事，都是需要财政资金支持的，丽江作为一个新兴的文化旅游城市，财政资金十分有限。国家、省级财政应当在扶”事“方面给予倾向支持。避免出现“产”兴、“事”衰的局面。
其五是强“产“潜力大。加快推进文化产业发展，把文化产业培育成为推动区域经济发展方式转变的战略性支柱产业。丽江在这方面做的非常成功。他们依托丰富多彩的民族文化资源，着力打造好文艺演出、国际会展、民俗文化体验、文化旅游产品加工销售、影视拍摄等五大产业，努力形成“布局结构合理，主导产业突出，创新能力较强，地域特色鲜明”的文化产业发展格局，不断提高文化产业对全市经济增长的贡献率。大力培育文化产业的龙头企业，打破地区分割和行业壁垒，鼓励和支持跨地区、跨行业整合文化资源，培育和壮大一批文化企业集团，促进文化产业与其他产业有机融合，打造了一批具有核心竞争力的文化品牌和知名企业。实施了重大项目带动战略，进一步提升《印象丽江》、《丽水金沙》、《纳西古乐》的演出质量，加大宣传推介力度，突出品牌效应，发挥龙头示范作用；紧紧抓住云南文化产业投资控股集团落地丽江，建设国家级民族文化产业示范园区和东南亚南亚文化论坛项目这一重大机遇,努力建设一批新的文化品牌，最大限度的发挥大项目的集聚、放大、辐射、示范作用。加快建立文化产业园区，要在丽江古城、束河古镇、白沙片区、黄山片区、泸沽湖片区打造一批文化产业示范基地的基础上，在发展基础较好、条件较为成熟的古城区建立文化产业示范园区，引进资金、人才及先进的生产工艺和生产方式，建立文化旅游产品开发和生产基地，增强丽江文化旅游产品的感染力和吸引力，把丽江打造成为国内著名的文化旅游产品加工销售集散地，辐射周边市场。他们要在3至5年内，着力打造几部在全国有较大影响力的电视剧或电影作品；制定《丽江市影视作品奖励办法》，对宣传丽江、提高丽江知名度有较好作用，社会效益和经济效益俱佳的影视作品，采取以奖代补形式进行扶持和奖励。
其六是富民是关键。在这方面，丽江市走出了一条可供全国借鉴的新路子。目前，丽江家庭作坊或传统的“前点后家“式的民族文化工艺品市场年营业收入不下1亿元。以开发民族文化资源为主，已成规模的民族文化产业企业有十多家，形成了以演艺业为主，兼有餐饮、图书出版、音像制作、手工艺、博物展览、风情领略的民族文化产业致富群体。一个”印象丽江“就有600农民参与其中，年收入2亿元。按照这个路子走下去，丽江市能够较快较好地解决文化产业富民的问题。来源人民网-理论频道) |
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