丽江旅游业管理和从业人员集体观看央视《消费主张》曝光“游丽江，生态游还是野游？”的报道。供图

骑马生态游。　

　7月8日，丽江市行政中心第一会议室座无虚席，各个区县旅游局领导，市内各旅游业相关企业单位代表在会议室内观看了中央电视台经济频道《消费主张》以“游丽江，生态游还是野游？”为主题的新闻报道，这是一期暗访调查，曝光了丽江旅游行业存在的某些劣质旅游产品蓄意欺骗游客现象。

“这种不顾大局，只图小利的做法，严重损害了行业规则，破坏了丽江的旅游形象。” 丽江市旅游局局长和耀新在会上表示，丽江将进一步加强旅游市场监管，坚决打击“黑导拉客”等违法违规行为的查处力度，“但打击只能治标，治本之道还是在于通过旅游发展规划，开发一些乡村度假旅游类的产品。通过规范化来经营，让老百姓在旅游发展当中得到真正的实惠，得到效益。这样他们才会自觉维护丽江的旅游形象。”

黑导游乱拉客影响恶劣

片子放完之后，在随后举行的云南省酒店业发展大会会议精神传达暨丽江市旅游市场综合政治工作会议上，丽江市旅游局长和耀新对这样的行为提出了两个措施：“以严厉打击为手段，并逐步引导进行规范化管理。”

和耀新说，随着丽江这些年旅游业的迅猛发展，丽江的旅游市场出现了一些不可忽视的问题，其中以“喊客拉客”现象及“黑车”乱拉客现象尤为突出。究其原因，主要是由于现在游客的出游方式，已逐步由观光型向休闲度假型转变。旅游团队减少，个人自游行增多，这为那些不懂法的“喊客拉客”不法分子创造了条件。

报道曝光之后，6月25日，丽江市旅游局专门组织召开旅游协调会议，对古城区及市范围内各个景点沿线的喊客拉客“黑导”进行了整治。这次由旅游、公安、市政等各个部门联合开展的整治行动，共在城区内查处了30多名长期从事违规拉客行为的人员。

而在7月8日召开的丽江市旅游市场综合政治工作会议上，和耀新要求将旅游市场的整治工作时间延长到了一个月。

取证难削弱打击力度

参加了这场整治工作的余培贵有两部手机，一部自用，一部是24小时必须开机的投诉电话。自2004年来到丽江市古城区旅游局质监科，他就一直没有关过这部投诉电话。

“这些喊客拉客者主要是由七河、拉市、玉湖（白沙一带）等村的闲散农民构成。”一直在一线工作的余培贵已非常熟悉喊客拉客者的惯用手段：“一般都是家里买了或租了面包车，媳妇拉客，丈夫开车。他们的聚集点主要是在玉龙雪山沿线、古城南门口，古城停车场附近，木府附近。”

“喊客拉客者一方面影响了我们丽江的旅游形象，另一方面，会造成社会的不安因素。”余培贵向记者透露，喊客拉客者来自不同的村落，他们的聚集点及“经营范围”也有暗地里的划分，“比如古城南门就属于长水路附近村落的拉客者，其他村落的不会进入其‘领地’进行拉客。”余培贵担忧：“这些地下秩序的形成，有可能引发更深层次的社会问题。比如在不久前，就曾经因争抢地盘、客源，在喊客拉客者之间发生过冲突。”

为何喊客拉客现象屡禁不止？“缺乏相关法规，取证工作难”是余培贵总结出的两点原因：“目前，在我们工作主要依循的法规之中，对执法对象的界定是‘旅游从业人员’。但何为‘旅游从业人员’？是指与旅游企业签订劳动合同的从业人员。但喊客拉客者既没有相关的劳动合同，从事的又是与旅游相关的经营，那该如何界定？”同时，对于这些违法行为的取证工作，余培贵只好用“无奈”来形容：“抓的次数多了，那些拉客者一眼就能认出我们。曾有一次我去束河一朋友家做客，坐在饭桌上，有一年轻人在给我递了一支烟之后笑着对我‘嘿，听说您上次抓过我舅舅。’当时弄得我一脸的尴尬。”

在央视的曝光节目中，喊客拉客者不断忽悠暗访记者：“可以免去某某费，某某票，可以看到雪山”等等。可以说，游客对消费信息的一知半解、贪图小便宜的心理也是导致违法者屡屡得手的原因之一。

“政府应该增加信息的透明度，其实有很多游客是在对线路、价格等信息一知半解的情况下被骗的。”在长期的工作中，余培贵有自己的想法：“比如通过短信通知、设立价码牌之类，明确标识某一段期间内的房间、景点等消费的价格区间。这样，没人再去贪小便宜、信任欺诈者，没有市场了，喊客拉客者自然会消失。”

规划旅游产品让老百姓得到实惠

“这种不顾大局，只图小利的做法，严重损害了行业规则，破坏了丽江的旅游形象。” 丽江市旅游局局长和耀新在会上表示，丽江将进一步加强旅游市场监管，坚决打击“黑导拉客”等违法违规行为的查处力度，“但打击只能治标，治本之道还是在于通过旅游发展规划，开发一些乡村度假旅游类的产品。通过规范化来经营，让老百姓在旅游发展当中得到真正的实惠，得到效益。这样他们才会自觉维护丽江的旅游形象。”

和耀新出生于丽江市玉龙县塔城乡，这位农村出生的局长熟知底层老百姓生活不易：“前段时间的整治行动抓到的一个‘黑导’是玉湖村人，那个村子属于玉龙雪山景区保护范围内，不能靠山吃饭，不能靠水吃饭，那他们靠什么吃饭？”

和耀新说：“要让老百姓在旅游当中得到实惠，那他自然才会去爱护。游客来了，大研古城里的有些人开了客栈或把房屋租出去赚到了钱。那玉湖村的百姓们为什么不能赚？他们为什么不能参与到旅游业的经营当中？政府要站在老百姓的立场来考虑问题，要进行换位思考。将非法引导为合法，不正规引导向正规，无秩序引导向有秩序，这就是旅游局等相关政府职能部门需要考虑的事情。”

“明明没有雪，却骗游客去观雪景。根本不需要，他们自己就有很好的旅游资源。”和耀新认为应该首先转变百姓的理念，“玉湖村的村落旅游资源是很丰富，比如说建筑用的材料，都是石头，再比如说这个村落的历史，甚至追溯到纳西民族的迁移过程。这些都是非常有特色的东西，从旅游产品的角度来看，这是非常优秀的旅游产品。他们缺的是什么？是理念。所以政府要做的就是帮助他们，树立正确的理念，参与到合法的旅游业经营之中。”

对此，和耀新还提出了建议：让玉龙山管委会出资，玉龙县旅游局进行规划实施，在玉湖村修建纳西古村落休闲度假村。“这个建好了，那不就是一种很好的休闲旅游产品吗？游客到那里可以让他们骑马，或是在自己家中喝茶休息，游客玩得满意了，自然会掏腰包。也就不用再做那些喊客拉客的‘黑导’，推荐一些‘黑景点’，‘黑路线。”和耀新说。

“如果对这些现象只是一味地‘打击’，只会增加对立面。”和耀新认为，丽江旅游形象的维护，是全市人民的事情，不仅需要政府的规范，更需要每一个人的自觉，需要大家的齐心合力。本文来源：云信网 )

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