中国旅行社协会 倡议抵制出境游零负团费

为了保证出境旅游市场的健康发展，规范旅游企业的经营行为，为旅游者营造一个良好的旅游环境，8月初，中国旅行社协会向所有经营出境旅游业务的旅行社提出以下倡议：

严格遵守《反不正当竞争法》和《旅行社条例》的相关规定，坚决抵制零负团费的运营方式，自觉维护行业的健康发展；推崇品质旅游，不搞低价恶性竞争；强化优质服务意识，选择境外具有优良品质的供应商作为业务合作伙伴，树立和维护出境旅游优质服务的品牌形象；按照国家旅游局制订的《出境游合同范本》与消费者签订合同，与服务供应商签订合同，保证旅游活动按照合同执行；提倡开展“优质诚信游”活动，为游客提供优质诚信的出境旅游产品，在行程中无指定购物，无任何附加费，无强迫自费项目；自觉遵守国家有关政策法规，加强企业内部的自我稽查，防止出现旅游服务质量问题；尊重和自觉维护游客的合法权益，引导和教育游客理性消费；加强企业自身的产品研发能力，积极开发满足不同需求的高品质旅游产品，促进出境旅游产品结构的转型升级。 

   8月1日，我省启动旅游市场整治工作。这不是走过场的整治，重点是监督旅行社实施“七统一”规范管理和在旅游业界建立“公对公”宣传促销费返还机制，利剑直指严重扰乱旅游市场秩序的零负团费经营行为。8月19日，《云南旅游质量监督工作简报》通过各州市旅游质监所转发给全省所有旅行社及旅游购物企业，大家都认为：“云南整治零负团费行为动真格了！”因为该简报点名对违规旅行社进行处理，对旅游市场颇具震慑力。

对康辉违规旅行社掏出“黄牌”

记者在省旅游质量监督管理所看到，这是一份对违规旅行社掏出“黄牌”的工作简报：近期，云南省旅游质量监督管理所在对旅行社的检查中发现，昆明康辉旅行社有限公司、云南商旅国际旅行社有限公司存在准许个人以部门或者个人承包、挂靠形式经营旅行社业务的行为。省旅游质监所已对上述两家旅行社下发责令整改通知书，整改期限为1个月。整改期满后，省旅游质监所将对上述两家旅行社进行检查，如再次发现违规行为将予以行政处罚。同时，各级旅游执法机构将于9月20日起，对全省旅行社承包、挂靠经营行为进行查处。

工作简报中还指出：昆明风光国际旅游有限公司、昆明缘分国际旅行社有限公司、昆明锦爱国际旅行社有限公司存在接受其他旅行社的委托，接待不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为。省旅游质监所已对上述3家旅行社下发责令整改通知书，整改期限为5天。整改期满后，省旅游质监所将对上述3家旅行社进行检查，如再次发现违规行为将予以行政处罚。同时，各级旅游执法机构将于8月25日起，对全省旅行社存在接受其他旅行社的委托，接待不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为进行查处。

个人以部门或者个人承包、挂靠形式经营旅行社业务的行为，接待不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为，都有零负团费经营行为的可能，是相关法规不允许的。省旅游局副局长徐光佑态度坚决地说：“各州市旅游主管部门一定要加强领导，加大检查力度，，切实把旅行社承包挂靠、零负团费经营行为的整治工作抓实、抓出成效。”

19天昆明出动执法人员700多人次

8月19日，记者到云南旅游质量监督管理所采访。第一印象就是“4608315”的热线电话一直响不停，工作人员解释：“此次市场整治力度大，反响强烈，不少业内人士甚至游客都不断打电话来咨询或反映情况。”下午4时许，记者在省旅游质监所看到，工作人员围坐一堂，各自手拿相关工作材料，正在热火朝天地进行阶段性统计和总结。据了解，19天时间里，云南省、昆明市旅游执法部门在昆明地区出动了执法人员共计700多人次；以站点检查和市场巡查相结合的方式检查旅行社100余家次、旅游购物企业300余家次、旅游团队1100余团次。省旅游局执法监察处负责人田佳说：“我们还派出了州市巡查组赴大理、丽江、迪庆、西双版纳等重点旅游州市加强督查，各项整治工作进展顺利。”

省旅游质监所所长杨澄说：“我们的查处和严惩都是有法可依的。”他介绍，去年5月1日国务院颁布实施《旅行社条例》（以下简称《条例》），紧接着，云南省旅游局制定了《云南省旅游行政处罚自由裁量权实施标准》，将违反《条例》等法规规定应受行政处罚的违法行为，按照违法情节进行细化，明确处罚幅度。同时还制定下发了《云南省旅游局关于建立全省旅游质监信息通报制度的通知》、《云南省旅游行政执法文书制作规范》及示范文本等。在维护旅游者合法权益方面，按照《条例》的相关规定精神，认真研究，广泛征求意见，及时对《云南省国内旅游合同》（示范文本）进行了详尽修订。

云南旅行社要实施“七统一”规范管理

7月12日，省旅游局在曲靖召开的全省贯彻《条例》执法检查暨旅游行政执法培训动员会议上明确提出：通过全面推行“统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一调度、统一结算”（即“七统一”）规范管理，优化旅游产业结构，平抑过度的市场竞争，倡导规范的旅游经营管理模式，引领我省旅游市场健康有序发展，进一步提升云南旅游服务质量。

我省的做法主要依据《条例》的相关规定：经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备有固定的经营场所、有必要的营业设施、有不少于30万元的注册资本等条件；聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并支付不低于当地最低工资标准的报酬；旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。

徐光佑说，云南在贯彻实施《条例》的过程中探索“七统一”规范管理模式，经过实践证明这种模式易于旅行社操作、符合市场实际，现已得到业界人士的广泛支持。“我们通过扶持龙头旅行社的办法推行‘七统一’，希望龙头旅行社发挥示范带头作用，切实做好‘七统一’。”徐光佑表示，督查工作将分步进行、严查到底。本文来源：云南日报网 )

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