采访中，不止一家旅行社自然地将“搬家”这一现象与省旅游局近期提出的“七统一”联系起来。对于这些不断扩张、发展和加强自身建设的旅行社来说，“搬家”只是一个表面现象，更深层次上我们可以看到云南旅行社行业逐步做大做强、优胜劣汰的发展趋势。“七统一”下，享受政府扶持和相关要素企业政策支持的“10+6大旅行社”将更有力地成为云南旅游业发展的支持点。

谈到近期多家旅行社纷纷以“搬家”形式扩大营业面积等的现象，云南省旅游局副局长徐光佑表示，各家旅行社“搬家”情况各有不同。但对于云南旅游发展来说，旅行社扩大经营场所面积，做大做强旅行社企业，改变云南旅行社“小散弱”的现状将有一定的作用。

与此同时，4月底云南省公告了“10+6大旅行社”享受政府扶持和相关要素企业政策支持。云南省旅游局将从今日起对通过3个月的整改期的16家旅行社进行检查验收。徐光佑认为：“假如16家旅行社都能成为旅游局扶持的旅游企业，那将对云南旅游行业产生巨大的拉动，到时候‘搬家’对于云南旅游市场来说就是很有必要了。”

通过强有力的旅游市场整治，旅游业内的春天，将是彩蝶漫舞鲜花盛开。

关于“10+6大旅行社”

加快云南省旅游业发展与改革的步伐，推动旅行社通过整合向集团化发展，规范旅游市场，本着“扶优扶强、优胜劣汰”的原则，云南省旅游局通过行业内部竞标的方式在昆明地区选定10家旅行社作为扶持和培育的目标企业，同时选定6家旅行社作为备选企业。

今天是云南省“10+6大旅行社”为期3个月整改期结束的日子，从今天开始，省、市旅游局将对公告中各家旅行社进行检查验收。验收后，将于月底前最终确定享受扶持旅行社名单。

为期3个月的整改期内，入选的各家旅行社都在“统一采购、统一报价、统一宣传、统一结算、统一管理、统一品牌、统一计调”七个方面加大了自身整改。从8月1日起，达到扶持标准的旅行社将开始享受政府扶持和相关要素企业的政策支持。

分管旅游市场专项整治的云南省旅游局副局长徐光佑一直是云南旅游市场整治中旗帜性带头人物。本报记者特别对话云南省旅游局副局长徐光佑，请他解读“七统一”下云南旅行社行业发展的各项动态。

云南省旅游局副局长徐光佑 

对话高瑞

声音（关于10+6）：我们真正希望最终享受到政策扶持和支持的旅行社，能抓住机遇树立品牌、加快发展，成为具有竞争力的龙头旅行社企业。

记者：3个月的整改期结束，获得通过的旅行社将从8月1日起享受政府扶持和相关要素企业的政策支持，请您解答一下近期企业整改的情况及今日即将开始的检查验收工作的情况。

徐光佑：享受政府扶持和相关要素企业政策支持的10+6大旅行社，是省局调结构、转方式，规范旅游市场秩序，全面提升云南旅游服务质量、扶大扶强的具体举措。10+6家旅行社要在3个月的整改期结束时，达到标书申请规定的内容：其中包括“统一采购、统一报价、统一宣传、统一结算、统一管理、统一品牌、统一计调”的“七个统一” 以及不得低于成本价招徕客人的规定。为了掌握、了解、指导10+6旅行社整改的情况，省市旅游局分管领导、相关处室领导都分别到这些旅行社进行检查，16家旅行社领导非常重视此次整改，期间做了大量整改工作，“七个统一”初步得到落实。当然，16家旅行社或多或少都还存在一些问题，还需要进一步调整和整改。从今天起，省、市旅游局将对16家旅行社进行验收。验收组成员除招标评委人员外，还增加了16大旅行社总经理。验收组队伍庞大，涵盖旅游行政经营部门、旅游协会相关分会的领导，再加上16大旅行社总经理，可以说验收组人员不但熟悉“七个统一”标准，而且都具有较好的综合素质，特别是全局意识、责任意识较高。相信他们能坚持标准，客观、公正地来验收，最终确立云南省昆明地区享受政策扶持和相关要素企业政策支持的旅行社。

记者：您对最终确立享受政策扶持和相关要素企业的政策支持的旅行社给予什么样的期待？

徐光佑：最终确定享受扶持和支持的旅行社能否按照“七个统一”转变经营方式，调整内部管理结构，在全省旅行社中起到引导和带头作用，不仅关系到云南旅游发展的质量和效益，也决定着未来云南旅游在全国乃至世界旅游发展竞争中的地位。省旅游局主导这项工作，是经过广泛调研、听取业内人士意见后做出的重大决定，态度和决心都非常坚定。我们真正希望最终享受到政策扶持和支持的旅行社，能抓住机遇树立品牌、加快发展，成为具有竞争力的龙头旅行社企业。

声音（打击零负团费）：业内人士以及合法经营者、从业者都迫切要求旅行社的经营管理部分采取举措，坚决打击零负团费。

记者：对于“8月1日云南旅行社不得低于成本价招徕客人”这一问题，业内人士表现出了极大的关心和期盼，“如何做、能否做得到”成为他们关注的焦点。

徐光佑：“成本价招徕客人”实际上是零负经营的一种方式，“零负团费”后面有着不阳光，甚至涉嫌欺诈等的行为。国务院2009年41号文件和《旅行社条例》以及云南省人民政府办公厅《关于全省旅游市场综合整治的工作意见》中都明确指出“坚决打击零负团费”。今年又是国家旅游局提出“旅游服务质量提升年”，如果不坚决打击低于成本价招徕客人，继续让零负团费经营行为蔓延，不仅是对国务院、国家旅游局以及省人民政府办公厅《意见》的贯彻、执行不力，而且必将影响行业健康发展，影响云南旅游形象。业内人士以及合法经营者、从业者都迫切要求旅行社的经营管理者采取举措，坚决打击零负团费。因此，云南省旅游局决定从8月1日起在全省开展打击零负团费的专项行动。

记者：此次打击零负团费的专项行动包含哪些内容？

徐光佑：这次行动云南省旅游局早在上半年就作了全面部署，特别是重点旅游州市，昆明、大理、丽江、版纳都开展了重点检查，查处了一批违法违规企业和从业人员，收到了一定的成效。一些省内常规游线路报价分别上涨了200-600元不等，但还远远低于同产品、同线路的成本价。

根据8月1日起全省开展打击零负团费专项行动的方案，我们将按照全省一盘棋，集中对重点旅游州市采取设点检查，形成部门联动，地区协作的检查机制，重点检查以下三大方面：

一是检查旅行社条例贯彻落实情况。重点打击非法经营旅行社业务、打击旅行社违规设立分支机构，打击虚假宣传、承包挂靠、变相转让许可证等行为。严厉查处旅行社“零负团费”经营和低于成本报价招徕旅游者的不正当竞争行为。

二是检查“公对公”促销经费机制的推进情况；检查旅行社是否与聘用导游依法签订劳动合同、导游薪酬机制的建立情况；同时打击旅行社要求导游垫付团费，收取不合理费用的行为。

三是检查旅行社投保《云南旅游安全组合保险》的情况；旅行社安全管理制度建立和安全生产责任制落实情况；检查旅行社团队行，查看是否存在赶行程赶时间、不安全驾驶的情况。

声音（具体措施）：我愿借媒体一角坦诚地告诉业内人士，只有而且必须从自我做起，做好才是唯一的选择，除此之外，别无出路。

记者：对此云南省旅游局将会有哪些具体措施？

徐光佑：我们采取一系列措施：一是发挥行业协会的作用，制定行业自律公约，强化行业约束力，确保行业规定的多项规章制度落到实处。二是发挥产业领导小组成员单位、省旅游市场整治办公室的作用，联合执法。三是发挥旅游局的职能作用，加大行业管理。强化市场监管，特别要把《旅行社条例》的贯彻作为对旅行社、导游监管的重要依据和手段，依法依款查处违法旅行社企业违法人员扰乱旅游市场的行为。四是积极推进“公对公”促销经费返还机制，支持享受政策扶持的旅行社按照“七个统一”规范经营，引领行业规范发展。五是积极推进旅游标准化体系建设，着力抓好《购物行业标准化》、《导游服务规范》的贯彻落实。购物店实行等级评定制，未经过等级评定的购物店旅行社不得安排团队进团，这将作为一项检查的硬措施。

当前这些工作都在紧张而有序地进行中，从检查的情况和一反映的情况看，这次旅游市场整治的重点是打击零负团费，建立“公对公”促销经费返还机制，规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量。但少数企业和少数从业人员仍在观望，甚至心存侥幸。他们最为担心政府及相关管理部门执行力度有多大、能否持之以恒。我愿借媒体一角坦诚地告诉业内人士，只有而且必须从自我做起，做好才是唯一的选择，除此之外，别无出路。

摄影：本报记者 陈伟 马宏波